部令 第29號
《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年1月1日起施行。
部長(cháng) 周生賢
2014年12月19日
附件
******章 總 則
******條 為規范實(shí)施查封、扣押，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。
第二條 對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者）違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對造成污染物排放的設施、設備實(shí)施查封、扣押的，適用本辦法。
第三條 環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。
第二章 適用范圍
第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押：
（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；
（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；
（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；
（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；
（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。
有前款******項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當實(shí)施查封、扣押。
第五條 環(huán)境保護主管部門(mén)查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關(guān)法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。
對不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時(shí)，可以在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開(kāi)關(guān)閥門(mén)張貼封條。
第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：
（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營(yíng)單位；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；
（三）實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)******的。
第七條 環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押的，應當依法向社會(huì )公開(kāi)查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。
第三章 實(shí)施程序
第八條 實(shí)施查封、扣押的程序包括************、審批、決定、執行、送達、解除。
第九條 環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押前，應當做好************工作。
查封、扣押的證據包括現場(chǎng)檢查筆錄、調查詢(xún)問(wèn)筆錄、環(huán)境監測報告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。
第十條 需要實(shí)施查封、扣押的，應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準；案情重大或者社會(huì )影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)案件審查委員會(huì )集體審議決定。
第十一條 環(huán)境保護主管部門(mén)決定實(shí)施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書(shū)和清單。
查封、扣押決定書(shū)應當載明下列事項：
（一）排污者的基本情況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執照號碼或者居民號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
（二）查封、扣押的依據和期限；
（三）查封、扣押設施、設備的名稱(chēng)、數量和存放地點(diǎn)等；
（四）排污者應當履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）環(huán)境保護主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和決定日期。
第十二條 實(shí)施查封、扣押應當符合下列要求：
（一）由兩名以上具有行政執法資格的環(huán)境行政執法人員實(shí)施，并出示執法件；
（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場(chǎng)，當場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽(tīng)取其陳述和申辯；
（三）制作現場(chǎng)筆錄，必要時(shí)可以進(jìn)行現場(chǎng)拍攝?，F場(chǎng)筆錄的內容應當包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等；
（四）當場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門(mén)分別收執。委托第三人保管的，應同時(shí)交第三人收執。執法人員可以對上述過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)拍攝；
（五）現場(chǎng)筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；
（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門(mén)已實(shí)施查封、扣押。
第十三條 情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應當在實(shí)施后二十四小時(shí)內補辦批準手續。環(huán)境保護主管部門(mén)負責人認為不需要實(shí)施查封、扣押的，應當立即解除。
第十四條 查封、扣押決定書(shū)應當當場(chǎng)交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。
實(shí)施查封、扣押過(guò)程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和環(huán)境行政執法人員簽名或者蓋章。
第十五條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準可以延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。法律、法規另有規定的除外。
延長(cháng)查封、扣押的決定應當及時(shí)書(shū)面告知排污者，并說(shuō)明理由。
第十六條 對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設施、設備。
對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門(mén)應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門(mén)承擔。
第十七條 查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門(mén)承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門(mén)先行賠付后，可以向受委托第三人追償。
第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿(mǎn)前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門(mén)提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。
第十九條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個(gè)工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：
（一）確已改正違反法律法規規定排放污染物行為的，解除查封、扣押；
（二）未改正違反法律法規規定排放污染物行為的，維持查封、扣押。
第二十條 環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押后，應當及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：
（一）對違反法律法規規定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；
（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)的；
（三）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。
第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個(gè)工作日內送達解除決定。
扣押措施被解除的，還應當通知排污者領(lǐng)回扣押物；無(wú)法通知的，應當進(jìn)行公告，排污者應當自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔。
扣押物無(wú)法返還的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以委托拍賣(mài)機構依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得款項上繳國庫。
第二十二條 排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關(guān)法律文書(shū)、清單。
第二十三條 環(huán)境保護主管部門(mén)對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。
排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉移、變賣(mài)、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規及時(shí)提請公安機關(guān)依法處理。
第四章 附 則
第二十四條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)負責解釋。
第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。
